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关于《东安县促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》的政策解读
  • 2022-05-30 15:34
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关于《东安县促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025)》的政策解读

一、文件出台的背景及意义

市场主体是市场经济的基本细胞、力量单元,是高质量发展的根基所在、韧性所在、潜力所在,离开了一大批有活力、有潜力的市场主体,高质量发展就无从谈起。我们牵头起草《行动计划》,主要有以下三个方面的考量:一是党中央、国务院高度重视市场主体培育和发展工作十九大以来习近平总书记在多个场合多次强调优化营商环境、保护和激发市场活力。李克强总理强调要求持续优化营商环境,深入推进放管服改革培育壮大市场主体,进一步激发市场活力二是省委省政府和市委市政府大力推动。庆伟书记、伟明省长对我省市场主体倍增工程多次做出安排和部署。今年元月11日,省政府印发了2号文件,明确提出了全省市场主体高质量发展目标、主要任务和保障措施。2月14日,省政府办公厅下发通知,并印发了全省市场主体发展目标清单。3月6日,市政府印发了1号文件,明确了我市各县区市场主体发展目标,责任清单和任务分解对标省政府工作部署,全面落实“三大支撑八项重点”工作,扎实推进市场主体倍增工程。政府高度重视,迅速安排贯彻落实。政府要求市场监管部门总牵头,会同发改8个牵头单位协同抓好落实,结合我实际,研究制定具体实施方案。三是东安发展的迫切需要。近年来,我市场主体发展取得长足进步,由2010年底的2万户,发展到2021年底的2.4万户,增长率达到20%。特别是2020年以来,在疫情防控、经济下行的双重压力下,我市场主体仍然保持了4000的增长。但是,与全省全市平均水平特别是和发达地区比较,还存在总量不够多、规模不够大、质量不够高、结构不够优、发展不平衡不充分等问题。亟需聚焦市场主体的关切,进一步优化营商环境,强化政策供给,推动市场主体高质量发展。

二、文件起草依据及过程

实施方案》是根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》(湘政发〔2022〕2号,以下简称2号文件)《关于贯彻落实<湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见>的通知》和《永州市人民政府关于印发永州市促进市场主体高质量发展行动计划(2022-2025年)的通知等文件精神起草。

2022年1月11日,省政府印发了2号文件,明确提出了全省市场主体高质量发展目标、主要任务和保障措施。2月14日,省政府办公厅下发《通知》,并印发了全省市场主体发展目标清单。36日,永州市人民政府政府印发了永州市人民政府关于印发永州市促进市场主体高质量发展行动计划(2022-2025年)永政发〔2022〕1号,以下简称1号文件)的通知明确了我市各县区市场主体发展目标,责任清单和任务分解对标省政府工作部署,全面落实“三大支撑八项重点”工作,扎实推进市场主体倍增工程。

3月10日县委书记唐何主持召开第9次常会议,对标省政府工作部署,全面落实“三大支撑八项重点”工作,扎实推进市场主体倍增工程8项重点工作会议原则通过了《东安县促进市场主体高质量发展实施方案2022-2025年)》。会上确定由市场监管局负责总牵头,组织对实施细则进一步细化,督促牵头单位分别制定各自牵头负责的工作方案,交市场监管局汇总,形成全的实施方案。2月23日全省实施市场主体倍增工程动员培训电视电话会议召开,会上,何报翔副省长对全省市场主体高质量发展作了进一步指示,要求全省提高站位,找准定位,落实到位。特别强调要把市场主体高质量发展工作作为一把手工程来抓,建立相应的工作推进机制,要明确具体负责人,建立工作专班。要完善督查考核体系要建立相应的督查激励机制。市政府发文明确要求各县区318日前将各县区的实施方案报送到协调机制办公室。

在根据省市有关会议精神和结合我实际的基础上,我们于202238日起草完成了实施方案》征求意见稿,并于311日向各乡镇和相关直部门征求了意见。314日,经局党组会议研究通过,目前,已修改完善,形成了实施方案(代拟稿)。

三、文件的主要内容

根据省政府2号文件市政府1号文件精神,以及县委县政府领导的示和县委会议精神,结合东安实际,我局牵头起草了关于促进市场主体高质量发2022-2025年)实施方案该实施方案从总体要求、发展目标、重点任务、工作要求等四个方面分解了目标任务、进行了工作部署提出了落实意见。主要内容如下:

(一)发展目标

实施方对市场主体高质量发展8个重点工作、17项指标制定了发展目标清单,明确了全的目标任务,责任分解到了直相关部门,同时将全市场主体发展目标任务具体分解到了舜管局经开区、各乡镇其他7项重点工作、13项指标,由直相关牵头部门进行明确和分解。发展目标主体体现在四个方面:

一是市场主体多起来。主要包括全市场主体、企业和“个转企”的发展任务。

二是市场主体大起来。主要包括全规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业的发展任务。

三是市场主体强起来。主要包括全新增上市公司培育国家级和省级 “小巨人”企业、国家级和省级单项冠军企业、高新技术企业、评价入库科技型中小企业的发展任务

四是让市场主体活起来。主要包括市场主体和企业的年报公示率任务。

(二)重点任务

实施方案从突出发展壮大、坚持做强做优、聚焦纾困解难、对标对表一流等四个维度,提出了促进市场主体高质量发展的15条重点任务。每项任务都明确牵头部门和责任单位。概括起来就是“一项工程、七大行动、七项保障”

一是推进市场主体倍增工程。

二是实施 “个转企”、“四上”企业、先进制造业优质企业、“上市企业”、科技创新主体、农村市场主体、外商外贸企业等七大培育行动。

三是强化财税金融支持、加大纾困解难力度、治理规范涉企收费、降低企业要素成本和优化市场主体营商环境、深化商事制度改革、强化事中事后监管等七项要素保障。

(三)工作要求

保障《实施方案》落实到位,从四个方面提出了具体要求。

一是加强统筹协调立了促进市场主体高质量发展级推进工作机制,县委书记任顾问,县长任总召集人,分管市场监管工作的长任召集人,政府协助工作的副主任市场监管局局长任副召集人要求舜管局经开区、各乡镇人民政府建立相应工作机制,各成员单位组建工作专班,将促进市场主体高质量发展作为“一把手”工程,切实加强统筹协调,推动任务落实。

二是制定配套措施。要求舜管局经开区、各乡镇市场监管局、发改农业农村局、住建局县科工局、商务局、政府办(金融办)等指标牵头部门结合省市县要求制定出台本部门本地区具体的实施方案或行动计划,并将目标任务细化、分解,分级分类制定任务书、路线图,确保任务落实到位。实施方案或行动计划要在3月16日前报推进机制办公室。

三是强化督导考核。建立政府统一领导、直牵头部门各负其责、市场监管部门统筹协调、乡镇人民政府具体实施”的工作机制,实行一月一调度,牵头部门分别调度指标进展情况,推进机制办汇总通报;实行一季一讲评列入政府季度经济形势分析会内容;纳入对舜管局经开区、各乡镇真抓实干督查激励范围同时要求直指标牵头部门和舜管局经开区、各乡镇建立相应考核机制。

四是强化政策宣传。大力宣传重要意义、总结推广典型经验、及时发布政策解读正确引导市场预期,为市场主体高质量发展工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

四、政策特点或创新举措

实施方案》明确了促进市场主体高质量发展的工作机制、目标任务、实施路径和工作要求,为贯彻落实省政府2号文件市政府1号文件制定了时间表、任务书和路线图。

五、新老政策差异

实施方案》是根据省政府2号文件和市政府1号文件精神制定,是我针对市场主体高质量发展的综合性政策文件。

东安县市场监督管理局

2022314

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